基 礎 設 施 建 設

過去30年,隨著中國的改革開放和城鎮化的發展,中國快速成為全球最大的基建市場。在規模增長的同時,也存在一些問題,主要體現在三個方面:一是融資單一,即基礎設施建設主要由政府主導,導致政府債務快速增長,難以長期持續;二是品質不高,即城市基礎設施建設特別是新型城鎮化建設的質量和運行效率不高;三是產能過剩,即中國基建隊伍的產能面臨過剩壓力,未來將面臨類似發達經濟體國內建筑市場逐步萎縮的問題。

一、引入私營資本參與基礎設施建設

長期以來,中國基礎設施建設資金普遍依靠政府負債和土地出讓收入。隨著土地出讓收入增幅下降,地方償債壓力不斷加大,形成債務風險隱患。為此,中央政府提出,2014年要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務。
在新的形勢下,基礎設施建設模式必須從政府主導轉向市場主導。中央政府提出要積極發展混合所有制,即鼓勵社會資本通過特許經營、股權投資、公私合營等方式,積極參與基礎設施投資運營。中國財政部也在研究推動PPP模式(Public-Private Partnership),調動私營資本參與基礎設施發展,即政府部門與私營部門基于某個公共項目結成伙伴關系,明確各自的權利和義務、風險和收益,最大限度發揮各自優勢,實現雙贏。引入私營股本實現項目共建合營,既可以緩解政府債務,解決資金問題,也可以提高運營效率和收益。

二、努力提升新型城鎮化建設的品質

近日,中國政府發布《國家新型城鎮化規劃(2014-2020)》,新型城鎮化建設將迎來新的浪潮,并釋放出巨大的基礎設施建設需求。與此同時,城鎮化建設品質不高的問題越來越突出,城市基礎設施的總量不足、標準不高、運行管理粗放,難以滿足城市運行的功能需要。

為此,中央政府提出重點加強城市道路交通(地鐵、輕軌、大容量公交等)、城市管網(供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信、電網、排水防澇、防洪以及城市地下綜合管廊試點等)、污水和垃圾處理、生態園林等四個方面的城市基礎設施建設。國家主席習近平最近考察首都北京時提出,要提升城市建設特別是基礎設施建設質量,形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系。這對今后城鎮化和基礎設施建設的品質提出了更高要求,也意味著更大的發展空間。

三、“中國建造”走出去

中國的城鎮化和基礎設施建設已經從高速增長期過渡到穩定發展期,即便實施新型城鎮化等擴大內需的措施,國內基建市場的規模也難以再大規模擴張。預計十年之內,國內已難有大規模的高速公路、高鐵、港口、機場等新增建設需求,屆時建筑業的產能過剩問題將逐漸顯現。

與此同時,在全球范圍內看,中國建造的比較成本優勢仍然比較明顯,所以開拓海外基建需求,將是一個重要方向。當前,亞非拉發展中國家正處于工業化、城市化的起步或加速階段,對基礎設施建設的需求很大;歐美等發達經濟體也在大規模改造和更新基礎設施,這些都將為中國基建企業海外發展提供機會。中國政府也在積極推動中國基建“走出去”。例如,李克強總理出訪東南亞、中東歐時,向這些國家推薦高鐵等中國交通運輸裝備制造業。又如,中央政府提出要加快同周邊國家和區域基礎設施的互聯互通建設,推進“絲綢之路經濟帶”、“海上絲綢之路”建設,這兩大戰略構想將為中國基建“走出去”、加強國際合作提供重大戰略機遇

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